瑞典政府拥有57家国有企业集团，其中全资企业4 3家，控股和参股企业1 4家，职工总数2 0万人。国有企业营业收入总额占国家GDP总值的7％，公司价值总额占海内所有公司价值总额的2 5％(瑞典工业部统领的国有公司总价值约莫为5 0 0 0亿瑞典克朗)。近年来，瑞典国有企业谋划情形优异，2004年谋划业绩创历史新高，净利润抵达316亿瑞典克郎。学习、 、、借鉴蓬勃国家国有资产谋划治理的乐成履历，提高我国国有资产谋划治理水平，瑞典国有资产谋划治理体制不可不察：：
一、 、、瑞典国有资产谋划治理体制
(一)瑞典国有企业的基本情形。
瑞典政府是瑞典最大的公司出资人。国有企业主要漫衍在电力、 、、电信、 、、银行、 、、博彩、 、、酒业、 、、邮政等领域。2004年瑞典国有企业谋划净利润抵达316亿瑞典克郎，其中172亿克郎以分红形式返回政府，其余部分留在企业作为投资。别的，政府是斯德哥尔摩证券市场最大的出资人。
瑞典57家国有企业(集团)可以分为完全市场竞争企业和社会公共服务企业两类。完全市场竞争企业营业收入占所有国有企业总额的68％，利润总额占81％。在已往5年，政府对这类公司的治理集中于股东价值最大化。2004年完全市场竞争企业利润为257亿瑞典克朗，同比增添50％，营业收入2072亿瑞典克朗，所有者权益2001亿瑞典克朗。这类企业的上缴盈利是瑞典中央政府财务预算的主要泉源。2004财务年度，这类企业上交盈利118亿瑞典克朗。社会公共服务企业2004年净利润5 9亿瑞典克朗，同比增添23％，营业收入963亿瑞典克朗。所有者权益272亿瑞典克朗，上交盈利54亿瑞典克朗。
(二)瑞典国有资产谋划治理体制的基本框架。
一是分级所有、 、、分类治理公有企业。瑞典治理公有经济的基本体制名堂是国家、 、、省、 、、市分级所有、 、、分类治理。所谓分级所有指的是国家政府所有、 、、省政府所有和市政府所有，“国有”特指国家政府所有。所谓分类治理，是指政府对两类国有企业设定差别的谋划目的：：完全市场竞争企业的谋划目的是股东利益最大化，这类企业主要由瑞典工业部治理，工业部内设国有企业局，专司国有企业的出资人职能；；社会公共服务企业在首先知足社会公共利益的条件下也应只管追求股东收益的最大化，这类企业有瑞典工业部羁系的国有企业，也有省属、 、、市属企业。省属企业主要包括医疗、 、、工交等领域具有公共职能的公有企业。市属企业主要包括供水、 、、供电、 、、供汽、 、、公园、 、、剧院等具有公共职能的公有企业。
二是调解国有企业的投资结构，使其专注于焦点营业。瑞典国有企业已往曾有盲目多元化扩张的倾向，效果是企业没有新营业履历，摊子越大，贷款越大，风险越大。近年来政府接纳了一些增强治理的步伐，如进入新的投资领域需股东批准，通过出售和重组放弃非焦点营业等，仅1999年至2001年出售的非焦点营业资产占瑞典国有资产总量的1/8。
三是准确控制、 、、监视和评价企业的国有资产谋划业绩。瑞典政府的使命和职能是起劲羁系国有资产，使之有优异的久远开展，创立价值或者实现特殊的社会需求。出资人控制、 、、监视和评价企业主要通过两个途径举行，一是董事会事情，和董事长对话相同，二是财务和行业剖析。对每家国有企业来说，瑞典工交部国企局都有1名剖析员，剖析行业和私营企业的主要谋划指标水平，与其比照后提出国有企业的响应指标。因此，国有企业的投资回报率、 、、给股东的分红等主要谋划指标，需事前与国企局探讨，征得国企局赞成后董事会才华决议。从每年的1 1月最先，国企局对国有企业的董事会业绩举行剖析、 、、评估，包括董事的能力、 、、体现等。
四是提高所羁系企业的透明度。1982年2月，瑞典议会通过提案，要求政府提交清晰的国有企业年度事情报告，使阅读者准确评估国有公司谋划开展的状态。瑞典政府每年对议会提交的年度报告中，必需包括对国有企业的羁系情形和国有资产谋划政策的执行情形。瑞典工业部要求，国有企业的透明度要不亚于上市公司，凭证上市公司的财务会计准则体例年度报告并向社会披露，国有独资公司召开的股东会也要向社会开放。从1999年8月起，瑞典工业部公开出书国有企业的年度报告，2000年起最先加入每户国有企业的合并财务报表。
现在，瑞典政府正在研究更具前瞻性的出资人政策，针对董事会的使命和职责、 、、会计信息的透明度、 、、高管层薪酬制度等方面举行了一些新的实验。政府指派的商务信任委员会(Business Confidence Commission)针对瑞典的商业活动出台了一个行为指导规范，于2005年7月1日实验。这个规范将成为瑞典政府所有权控制架构的一部分。瑞典政府将继续开展国有经济，国有经济也将对瑞典的经济开展施展更大的作用。
二、 、、对我国国有资产谋划和国有独资公司董事会建设的启示
瑞典的国有企业之以是能够做到效益好、 、、效率高，能够在蓬勃国家国有经济私有化浪潮中依然坚持国有职位，主要原因一是瑞典政府作为出资人，在对所控股资产的羁系、 、、运营体制和机制方面与私有制投资者基内情同。二是所有公司在执法上一律，瑞典的《公司法》、 、、《竞争法》、 、、《会计法》和《内部人法》等执法都要求，国有企业和私有企业在相关方面都是一律的、 、、相同的。三是国有企业都有完善、 、、规范的公司治理结构，国有独资公司的董事会施展着应有的作用。这关于我国国有资产谋划和国有独资公司董事会建设有着主要的启示：：
(一)对国有资产应凭证其基本功效明确目的，实验分类治理。关于竞争性领域的企业，应明确其股权价值最大化的目的，完全凭证市场化和专业化原则举行治理。关于负有特殊责任的企业，可以有社会利益和股东价值双重目的，但应强调社会利益和公共职能的目的。目的差别的企业，要设立差别的审核标准。
(二)应加速国有企业之间的并购重组，镌汰内部的过激竞争消耗。与瑞典国有企业分级所有差别，我国现在的国有资产实验国家统一所有，政府分级羁系，企业自主谋划的体制。由于分管系统的割裂，造成中央政府羁系企业(以下简称中央企业)与地方政府羁系企业(以下简称地方企业)经济结构不尽合理，重复建设严重，企业在谋划规模、 、、产品种类等方面很是类似，保存严重的同业竞争，特殊是在一般性竞争领域尤为突出。这种差别治理层级国有企业之间的相互竞争，甚至是恶性竞争，倒运于国有资源的保值增值和国有资源谋划利益的最大化，因此，我们有须要连系国有经济结构和结构调解的战略妄想，以产品为龙头，以产权为纽带，指导国有企业通过市场化运作方式，加速推进中央企业与地方企业之间的并购重组，打造具有国际竞争力的大企业集团，镌汰统一出资人，差别治理者之间的内部竞争。同时，对中央企业和地方企业的功效举行重新定位，属于涉及国家清静、 、、战略性资源等确需由国家控制的，交由中央企业谋划；；属于维护城市正常运转和提供社会公共治理服务的企业，逐步交由地方政府谋划；；关于一般性竞争领域的企业，则凭证企业现真相形，将资源向大型和特大型企业集中。
(三)组建或改建承当国有资产运营治理职责的资产谋划公司。逐步建设功效差别的资产治理公司，如以国有资源投资为主的国有资产谋划公司、 、、专门处理不良资产的资产治理公司、 、、认真扩张企业生产运营规模的资源运营公司等。 其基本职责是国有股权的运作治理以及处理有关历史遗留问题。
(四)建设国有资源的谋划预算制度，增强国有资产收益的收缴和再分配。在瑞典，无论是国有企业、 、、省属企业照旧市属企业，都通太过红方式，向国家上缴谋划收益。2004年，企业上缴盈利的总和，占昔时净利润总额的5 4.4％，国有企业的利润上缴已成为国家财务预算的主要泉源。因此，我国有须要制订关于国有企业谋划预算、 、、收益收缴和使用用途的相关执律例则，在逐步统一种种企业税率的条件下，合理征收国有企业的国有资源收益，在建设健全社会包管制度、 、、扩大对要害领域、 、、支柱工业和重点大型企业的再投资、 、、培育具有国际竞争力的至公司大集团、 、、支持社会公共服务企业的生涯和开展以及支付用于制度立异和机制转换的刷新本钱等方面施展要害作用。
(五)建设国有企业的财务报告和信息披露制度，使国有资产治理进一步“透明化”。与瑞典政府公开出书国有企业年度谋划报告差别，我国除上市公司外，并未强制要求企业将年度报告向公众公开。随着国资委的成立，虽然对国有企业的羁系力度比原来有很大的提高，但仍保存内部人控制等问题，有须要逐步将国有企业年报公开化，一方面，可以增强羁系网络，接受公众监视；；另一方面，也有利于统一企业的财务制度。国有企业的财务和谋划状态透明度应不亚于上市公司，凭证上市公司的财务会计准则体例年度报告并向社会披露，国有独资公司召开的股东会也要逐步向社会开放。
(六)废止《全民所有制工业企业法》等造成国有企业与其他所有制企业差别的相关执法、 、、规则和政策。逐步建设统一的公司法系统，制订统一的税收和财务政策，使种种所有制企业在相同的执律例范下生涯开展和竞争。
(七)加速国有独资公司董事会的建设。国资委要凭证《公司法》的划定规范行使股东职权，重点是依法选择、 、、评价、 、、替换董事，包管董事能够代表股东利益并充分验展作用。增强现代企业制度建设，尽快在所羁系企业，特殊是国有独资企业、 、、国有独资公司要建设外部董事和自力董事制度，外部董事和自力董事在董事会成员中应占合理的比重，使董事会和司理层真正实现分权。董事会对国有资产羁系机构承当起受托责任，对企业承当起决议监控责任。董事长和总司理应当分设。国有企业董事、 、、高管职员的选聘和薪酬等制度按市场化偏向举行刷新。
